西藏自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《西藏自治區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》的通知
西 藏 自 治 區(qū) 人 民 政 府 辦 公 廳
關(guān) 于 印 發(fā) 《西 藏 自 治 區(qū) 人 民 政 府
重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》的通知
各地(市)行署(人民政府),自治區(qū)各委、辦、廳、局:
《西藏自治區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查工作規(guī)則》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)予印發(fā)。
???????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????2023年9月7日
西藏自治區(qū)人民政府重大行政決策
合法性審查工作規(guī)則
第一條 為了規(guī)范重大行政決策合法性審查工作,健全依法決策機(jī)制,保障行政決策合法、民主、科學(xué),根據(jù)《西藏自治區(qū)重大行政決策程序暫行規(guī)定》(西藏自治區(qū)人民政府令第155號(hào)),結(jié)合工作實(shí)際,制定本規(guī)則。
第二條 西藏自治區(qū)人民政府重大行政決策合法性審查工作,適用本規(guī)則。本規(guī)則所稱的重大行政決策事項(xiàng)是指:
(一)制定有關(guān)公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施;
(二)制定經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面的重大規(guī)劃;
(三)決定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展或事關(guān)社會(huì)公眾切身利益的重大事項(xiàng);
(四)制定開(kāi)發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施。法律、法規(guī)對(duì)重大行政決策事項(xiàng)的程序另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
第三條 重大行政決策審查工作要依據(jù)法律、法規(guī),堅(jiān)持以服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局為原則,突出問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向,注重調(diào)查研究,廣泛征求意見(jiàn),堅(jiān)決杜絕形式主義等不正之風(fēng)。
第四條 自治區(qū)人民政府辦公廳是自治區(qū)人民政府重大行政決策的合法性審查部門,負(fù)責(zé)合法性審查。具體工作由相關(guān)業(yè)務(wù)處室和法規(guī)處共同承擔(dān)。
第五條 政府部門提請(qǐng)自治區(qū)人民政府研究的重大行政決策應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《西藏自治區(qū)人民政府辦公廳公文運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)則》執(zhí)行,一般不得以直呈件形式報(bào)送。
第六條 政府部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策需要,履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、征求意見(jiàn)以及本單位合法性審查,并經(jīng)本單位集體研究通過(guò)后提請(qǐng)自治區(qū)人民政府研究決策。進(jìn)行重大行政決策合法性初審時(shí),應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)審查決策事項(xiàng)主體權(quán)限、決策草案內(nèi)容的合法性以及履行法定程序情況等內(nèi)容,并出具書面審查意見(jiàn)。
第七條 報(bào)送自治區(qū)人民政府辦公廳作合法性審查原則上提供下列材料,并對(duì)材料的真實(shí)性、可靠性、完整性負(fù)責(zé):
(一)決策草案;
(二)起草說(shuō)明,包括決策背景、主要內(nèi)容、決策過(guò)程等;
(三)與該決策有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、政策措施等制定依據(jù);
(四)按規(guī)定履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序、征求意見(jiàn)的相關(guān)材料以及未履行相關(guān)程序的說(shuō)明;
(五)決策事項(xiàng)承辦單位的合法性初審意見(jiàn);
(六)涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的,開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查的相關(guān)材料;
(七)與該決策有關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查分析、可行性研究和意見(jiàn)建議收集采納情況,涉及其他單位職責(zé)的還應(yīng)提交相關(guān)單位意見(jiàn)。提供的材料不符合要求的,審查部門可以退回,并要求相關(guān)部門在指定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)充和完善。
第八條 合法性審查應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容:
(一)決策事項(xiàng)主體權(quán)限是否合法;
(二)決策事項(xiàng)是否超越法定職權(quán);
(三)決策草案的形成是否符合法定程序要求;
(四)決策草案內(nèi)容是否與憲法、法律、法規(guī)和政策規(guī)定相抵觸;
(五)決策草案內(nèi)容是否違法設(shè)立行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等事項(xiàng);
(六)決策草案內(nèi)容是否違法減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或增加其義務(wù)的情形;
(七)決策草案內(nèi)容是否存在超越職權(quán),規(guī)定應(yīng)當(dāng)由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)和行業(yè)自律、公民自我管理的事項(xiàng)。
第九條 審查部門可以根據(jù)實(shí)際需要,采取下列方式進(jìn)行合法性審查:
(一)書面審查;
(二)組織實(shí)地調(diào)查研究;
(三)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)、書面征求意見(jiàn)等形式聽(tīng)取意見(jiàn);
(四)其他必要的方式。
第十條 在合法性審查過(guò)程中,審查部門應(yīng)當(dāng)盡可能組織法律顧問(wèn)、公職律師、專家學(xué)者、相關(guān)企業(yè)參與并提出意見(jiàn)。法律顧問(wèn)、公職律師、專家學(xué)者與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)回避。
第十一條 重大行政決策合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間,一般自審查部門收到材料之日起不少于7個(gè)工作日;情況復(fù)雜的可適當(dāng)延長(zhǎng),最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日;有特殊要求的按照相關(guān)規(guī)定辦理。相關(guān)部門補(bǔ)充和完善材料的時(shí)間不計(jì)算在審查時(shí)限內(nèi)。
第十二條 審查部門在重大行政決策合法性審查結(jié)束后,按照不同情形出具書面審查意見(jiàn),并對(duì)合法性審查意見(jiàn)負(fù)責(zé):
(一)符合法定權(quán)限、程序合法、內(nèi)容合法的,出具決策草案合法的審查意見(jiàn);
(二)不屬于決策機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的,出具依法向有審批權(quán)限的機(jī)關(guān)進(jìn)行報(bào)批的審查意見(jiàn);
(三)決策方案或風(fēng)險(xiǎn)防范化解處置措施等不符合憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定以及與國(guó)家和自治區(qū)相關(guān)政策規(guī)定不銜接的,出具建議進(jìn)行修改的審查意見(jiàn);
(四)應(yīng)當(dāng)履行而未履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、征求意見(jiàn)等程序,或者履行程序嚴(yán)重不符合規(guī)定的,出具補(bǔ)充履行相關(guān)程序的審查意見(jiàn)。對(duì)國(guó)家尚無(wú)明確規(guī)定的探索性改革決策事項(xiàng),審查部門可以明示法律風(fēng)險(xiǎn),為自治區(qū)人民政府決策提供參考。
第十三條 合法性審查意見(jiàn)屬于政府公文,只供內(nèi)部使用。依法應(yīng)當(dāng)保密的,有關(guān)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守保密紀(jì)律,不得向外泄露。
第十四條 審查部門或相關(guān)部門未按照本規(guī)則履行審查程序或履行程序時(shí)失職瀆職、弄虛作假,造成嚴(yán)重后果的,依法追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
第十五條 地(市)行署(人民政府)、縣(區(qū)、市)人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府(街道辦事處)的重大行政決策合法性審查工作機(jī)制、程序、形式和內(nèi)容等參照本規(guī)則執(zhí)行。
第十六條 本規(guī)則自2023年10月10日起施行,有效期為5年。